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推动教育科技事业长远发展
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  十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。根据这一判断,不平衡不充分的发展问题体现在财政领域,就是不同级次政府之间的财力和不同区域之间公共服务供给能力的差异。体现在教科文领域,就是教育、科技资源在区域之间、城乡之间发展的极为不平衡。这就需要充分调动中央与地方两个积极性,在合理划分并清晰界定不同级次政府权责的基础上,致力于构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,推动教育科技事业长远发展。

  首先,要重视教育和科技体制机制创新。创新是引领发展的第一步,要实现创新就需要重视教育和科技,发挥教育在创新型人才培育中的作用,推动科学知识普及、重视基础研究、实现科技成果转化。在建立现代财政制度的过程中,需要为实现教育现代化、科技创新和科学普及创造制度基础和环境条件,为推动教育、科技事业长远发展构建充足、公平、高效的经费保障体系。同时,在预算制度安排上,要重视生均预算支出标准和科研经费支出标准的构建,增加预算透明度,加强中长期财政规划,全面推进绩效管理。同时,要强调以人民为中心的创新发展理念。一方面,创新主体是人民,要通过提高国民教育水平,提高全民科学素养,加大科学普及力度,发挥人民能动作用,实现全方位的创新;另一方面,要培育企业家精神、工匠精神、劳模精神,需要加强我国现代职业教育体系的构建,真正为工匠精神、劳模精神的实现提供人才支撑。

  其次,要有效解决教育、科技领域面临的结构性供给过剩和有效供给不足的问题。我国教育领域特别是义务教育领域依然面临着“学区房”热、以房择校等问题,以及高等教育领域资源浪费严重、人才培养结构和社会发展需求不匹配等问题。在国际创新生态系统竞争日益激烈的今天,我国面临着科技创新基础薄弱、成果转换率较低的现实难题。要按照十九大精神要求,将全面实施绩效管理作为调节政府事权与支出责任及其资源合理配置的财政基础,建立调节政府行为的必要问责机制。完善调节政府资源配置的特殊价格机制,做好公共服务领域供给侧结构性改革,进一步做好配套制度改革,如法律制度、市场体制、行政管理体制等。

  最后,要强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果的重大突破。虽然我国经济总量处于世界第二,但是我国科学技术发展水平依然落后于美国和多数发达国家,研发能力在世界上只能属于第三梯队,基础研究能力薄弱,科技成果转化不足,产学研结合不紧密。这就需要重视高等教育和科研院所等研究主体的管理体制改革,真正为我国基础研究发展打破体制机制束缚,给予高校、科研院所等事业单位在预算管理和用人制度上的自主权。要通过加强国家创新体系、产学研深度融合的技术创新体系建设,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。要构建良好的创新文化和创新环境,强化知识产权的创造、保护、运用,通过教育改革和经费支持,培养造就一大批世界一流大学和高端智库,为国家培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

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